Îndepărtată și ambițioasă inițiativă Belt and Road a Chinei i-a lovit pe unii gropi și blocaje rutiere în primii cinci ani de evoluție. Pe măsură ce creditele interne se restrâng și proliferează proiectele cu probleme de peste mări, cei mai mari patru creditori de infrastructură din China au făcut fără împrumuturi în regiunea asiatică în primele trei luni ale anului 2019.
Dar Inițiativa Centura și Drumul este nu pleca — nu în ultimul rând pentru că este inițiativa de politică externă semnătură a liderului Partidului Comunist Chinez Xi Jinping, atât de profund asociată cu conducerea sa, încât a fost consacrată în Carta PCC în noiembrie 2017.
În timp ce liderii mondiali se pregătesc să se întrunească la Beijing pentru a doua internațională Forumul Belt and Road la sfârșitul lunii aprilie, presiunea crește pe plan intern și peste ocean pentru ca China să-și revizuiască abordarea inițială de laissez-faire a finanțării și implementării proiectelor Belt and Road. Răspunzând unui spectru de preocupări privind riscurile fiscale, de mediu, sociale și politice legate de proiectele chineze de peste mări, autoritățile chineze sunt chemând pentru o cooperare la standarde înalte și de înaltă calitate Belt and Road, și se pare că ei întocmesc o listă de proiecte recunoscute oficial și redactarea regulilor să-i guverneze.
Înainte de acord italian semnat luna trecută, China raportat un total de 171 de întreprinderi de cooperare interguvernamentale cu peste 150 de țări și organizații internaționale sub Belt and Road, comerț cu mărfuri cu țările de-a lungul Belt and Road depășind 7 trilioane de dolari, investiții nefinanciare directe chineze în acele țări de aproape 16 miliarde de dolari și contracte de peste mări nou semnate proiecte evaluate la peste 500 de miliarde de dolari. Malaezia tocmai a anunțat succesul renegociere a unui proiect cu probleme feroviare Belt and Road. Conceptul comunității lui Xi a unui viitor comun pentru omenire, salutat frecvent de comentatorii chinezi ca un element al noului model de guvernare globală, a fost încorporat pentru prima dată într-o rezoluție a Națiunilor Unite în februarie 2017 și adăugată la Constituția Chinei în martie 2018.
Cu toate acestea, aproape zilnic rapoartele media anunță necazuri politice , blocat sau anulat proiecte , și provocări de securitate . China insistă că acordă o mare atenție sustenabilității fiscale, dar se confruntă cu acuzații în multe țări că folosește proiectele Belt and Road ca capcanele datoriilor sau a noul colonialism . liderii Chinei caracteriza inițiativa ca fiind deschisă, incluzivă și transparentă, dar a fost criticată pentru aceasta opacitate , procesul de achiziție a proiectului închis care predă companii chineze și lucrătorii cea mai mare parte a proiectelor de infrastructură de peste mări ale Chinei și corupţie .
dezvoltare durabilă dar este acuzat de investitii poluante și eșecul constructiv implicați comunitățile locale .'>China promite verde și dezvoltare durabilă dar este acuzat de investitii poluante și eșecul constructiv implicați comunitățile locale .
lista misiunilor spațiale cu echipaj
Belt and Road are nevoie în mod clar de mecanisme de guvernanță mai bune, inclusiv de achiziții publice deschise și competitive, mai ridicate standardele de mediu și sociale , și mai mare transparență și implicare locală .
Liderii Chinei recunosc problemele și potențialul lor de a afecta obiectivul de proiectare al națiunii putere moale precum și exportul de supracapacitate internă și standardele proprii. Într-adevăr, agențiile guvernamentale centrale ale Chinei au emis un serie de reglementări și politici menită să reglementeze mai bine conduita atât a întreprinderilor de stat, cât și a întreprinderilor private chineze în activități de contractare de proiecte și investiții în străinătate, inclusiv sub bannerul Belt and Road.
Conform acestor noi directive, actorii de peste mări ar trebui să acorde atenție factorilor de risc financiari, de mediu, sociali, de integritate și alți factori de risc; folosiți consultanți profesioniști chinezi și din țara gazdă; și să respecte nu numai cerințele legale ale țării gazdă, care pot fi slabe, ci și legislația chineză, tratatele și convențiile internaționale și cele mai bune practici din industrie.
Protecția mediului și garanțiile sociale au primit un accent tot mai mare, cu Credit verde programe de finanțare care datează din 2012 și o Centura și Drumul Verde politică și plan de acțiune publicat în mai 2017. Autoritățile chineze întăresc cerințele de raportare, controalele de capital și reglementarea finanțelor și investițiilor de peste mări, ceea ce duce la o scădea în noi împrumuturi și investiții în străinătate de la un punct culminant în 2016.
A decembrie 2017 cod de conduită pentru investițiile în străinătate ale întreprinderilor private chineze, subliniază controlul riscurilor și acordarea atenției responsabilităților sociale, inclusiv dezvăluirea informațiilor, comunicarea cu publicul și pregătirea evaluărilor de impact asupra mediului ca parte a strategiilor de protecție a mediului; interzice mita și concurența neloială; și solicită aplicarea standardelor internaționale și multilaterale în absența unora specifice locale. A politică din aceeași lună solicită întreprinderilor de stat să prevină riscurile de integritate în străinătate, cu scopul de a conserva activele statului și de a cultiva întreprinderi de clasă mondială care sunt competitive la nivel global.
Aceste politici de peste mări reflectă propria experiență a Chinei în ceea ce privește investițiile în infrastructură complex , iar guvernanța slabă este un motiv major pentru care proiectele de infrastructură deseori nu își îndeplinesc obiectivele de timp, buget și furnizare de servicii. China a fost pe o curbă abruptă de învățare, în timp ce urmărește dezvoltarea rapidă a economiei și a infrastructurii la nivel național, instituind un sistem competitiv de achiziții publice, pe care susține că îl va face. deschis către investitorii străini; reglementări care impun transparența proiecte majore de constructii și alte informații de reglementare; și cerințele pentru participarea publicului la deciziile majore ale proiectelor și problemele de mediu. Eșecul de a informa și consulta părțile interesate locale în trecut a dus la suspendarea și chiar anularea multor proiecte majore de infrastructură în China, inclusiv centrale electrice, uzine chimice, drumuri și tratarea gunoiului facilități – deși de când represiunea împotriva societății civile s-a intensificat sub Xi, protestele care au determinat aceste schimbări au fost din ce în ce mai dificil de organizat și de raportat.
care a fost cursa către spațiu
Implementarea unei bune guvernări a infrastructurii este destul de dificilă acasă; in strainatate poate fi si mai greu. China este, în general, reticentă în a-și aplica legile comportamentelor de peste mări, în ciuda îndemnurilor aspiraționale despre buna guvernare. Îndrumările Consiliului de Stat care necesită dezvăluirea extinsă a aprobărilor, contractelor și implementării proiectelor majore de construcții în mod expres scutite proiecte de investiții în străinătate și de ajutor extern. O prevedere legală incriminarea mita oficialilor străini nu a fost niciodată pusă în aplicare. Instanțele chineze au audiat în legătură cu Belt and Road cazuri , și alte astfel de dispute au fost tratate în țările gazdă sau prin arbitraj internațional, adesea în Hong Kong sau Singapore. Dar, cu excepția cazului în care un contract de proiect conține obligații explicite pentru care se caută performanță, este dificil să se aplice cerințele legale interne chineze împotriva activității de peste mări.
O modalitate caracteristică chinezească de a aplica standardele și cerințele chinezești în străinătate este a acord de pedeapsă comună dintre 28 de entități guvernamentale centrale și PCC conduse de Comisia Națională pentru Dezvoltare și Reformă, una dintre agențiile de reglementare primare pentru activitatea economică de peste mări în general și Inițiativa Belt and Road în special, pentru a stimula respectarea normelor specificate de bună conduită în cooperarea economică de peste mări. O parte din evoluția Chinei credit social sistem, acest mecanism a dus deja la lista neagră a unor companii. Un altul este transformarea comportamentului în străinătate într-o țintă a autorităților de inspecție disciplinară a PCC pentru a ajuta la construirea a Drumul Mătăsii curat .
Belt and Road domină acum discursul despre comportamentul și strategia economică a Chinei de peste mări. Dar rezultatele negative din întreaga lume, inclusiv datoria nesustenabilă, corupția, daunele aduse mediului și efectele sociale negative, pun inițiativa și reputația Chinei în pericol. China și-ar putea spori puterea soft și ar putea contribui la asigurarea succesului și sustenabilității proiectului, bazându-se pe propria experiență de dezvoltare și de reglementare pentru a promova standarde bune de guvernare a infrastructurii care urmăresc să armonizeze standardele și cele mai bune practici internaționale, regionale și specifice țării, și ajutând Belt. și Țările gazdă Drumuri își construiesc capacitatea locală de a le dezvolta și implementa.
Aducerea Inițiativei Belt and Road sub o mai mare disciplină pentru a asigura o calitate înaltă în viitor — o rebranding Belt and Road 2.0 — necesită un grad mai mare de centralizare, stabilind cerințe de bază pentru a se califica ca un efort Belt and Road. Cerințele ar trebui să includă achiziții de proiecte deschise și competitive; transparență, inclusiv dezvăluirea memorandumurilor de înțelegere bilaterale de la stat la stat și informații cu privire la licitație, studii de fezabilitate, impacturi sociale și de mediu, finanțare și informații despre contractele de proiect și implementarea în timp util și continuu; implicarea semnificativă și informată a părților interesate locale cu privire la evaluările impactului asupra mediului și alte probleme legate de proiect pentru a aborda preocupările; toleranță zero față de mită și corupție; consecințe specifice pentru nerespectarea cerințelor Belt and Road; și o metodologie de evaluare a succesului proiectului. Schimbarea atât de radicală a cursului inițiativei pare puțin probabilă. Cu toate acestea, în decembrie 2018, China alăturat alți lideri ai G-20 în angajamentul pentru o dezvoltare echitabilă și durabilă, o infrastructură de calitate și prevenirea corupției în baza acordurilor care includ multe dintre aceste elemente.
Inițiativa Belt and Road are potențialul de a furniza infrastructura fizică și flexibilă atât de necesară pentru a stimula conectivitatea și dezvoltarea economică pe tot globul. Introducerea și solicitarea unor mecanisme de guvernanță deschise, competitive, colaborative, ecologice și curate — infrastructură de bună guvernare — de-a lungul Belt and Road va contribui la asigurarea durabilității acestuia, la construirea încrederii în comunitatea internațională și în țările și comunitățile gazdă și va contribui la dezvoltarea comună, o situație reală de câștig-câștig pentru toți.