Președinții Joe Biden și Vladimir Putin se vor întâlni la Geneva pe 16 iunie, într-un moment în care relațiile dintre SUA și Rusia au atins punctul culminant după Războiul Rece. Biden poate folosi întâlnirea pentru a clarifica tipurile de acțiuni ale Rusiei pe care le consideră inacceptabile și pentru care vor exista consecințe în timp ce deschide canale de cooperare asupra puținelor probleme în care converg interesele SUA și cele rusești. Casa Albă încearcă să păstreze așteptările modeste, în mod corect.
ce este planeta jupiter
Oferta lui Biden din aprilie a unui summit de vară i-a surprins pe mulți, inclusiv pe Putin însuși. Deși Kremlinul a făcut timiditate în privința acceptului să se întâlnească, președintele rus nu ar rata ocazia, dacă nu din alt motiv decât o întâlnire cu președintele american îi aduce atingere importanței sale și a Rusiei pe scena mondială.
În timp ce primii patru președinți americani au venit în funcție exprimându-și speranța de a construi o relație pozitivă cu Rusia, oficialii administrației Biden și-au stabilit un obiectiv mai limitat: o relație stabilă și previzibilă. Ei și-au exprimat clar intenția de a trage la răspundere Kremlinul pentru comportamentul greșit flagrant, dar și-au exprimat și disponibilitatea de a lucra cu Moscova acolo unde interesele se suprapun. În primele patru luni, administrația a aplicat sancțiuni împotriva Rusiei pentru intervenția în alegerile prezidențiale din SUA din 2020 și în hack-ul SolarWinds, în timp ce a fost de acord să prelungească Noul Tratat de Reducere a Armelor Strategice până în 2026.
Când se vor întâlni în Elveția, Biden ar trebui să abordeze trei seturi de probleme. În primul rând, ar trebui să-i descrie cu sinceritate lui Putin tipurile de acțiuni ale Rusiei pe care le va considera inacceptabile și la care administrația va răspunde, fie prin sancțiuni, fie în alte moduri. Imixtiunea în politica internă americană ar trebui să fie în fruntea listei. Atacurile cibernetice sponsorizate de stat care sabotează sistemele guvernamentale americane sau controalele din sectorul privat pentru infrastructura critică ar trebui, de asemenea, să se situeze în fruntea listei, la fel ca și acțiunile criminalilor cibernetici, dacă li se permite să continue să opereze liber în Rusia împotriva țintelor americane. Deși va fi o anatema pentru președintele rus, Biden ar trebui să noteze tipurile de încălcări ale drepturilor omului care vor atrage sancțiunile SUA.
Putin va nega interferarea în politica SUA sau desfășurarea de atacuri cibernetice, afirmând că Washingtonul nu are nicio dovadă, respingând în același timp legitimitatea preocupărilor SUA cu privire la ceea ce se întâmplă în Rusia. Biden nu ar trebui să piardă timpul certându-se. El ar trebui să urmărească, în schimb, să se asigure că Putin are o înțelegere clară a comportamentului care este în afara limitelor. Dacă reacțiile americane sunt previzibile la Moscova, asta ar putea afecta calculele cost-beneficiu atunci când Kremlinul cântărește acțiunile potențiale - poate chiar influențând decizia în unele cazuri.
Al doilea set de probleme include acele domenii în care cooperarea bilaterală pare posibilă. Un astfel de domeniu este controlul armelor, în care ambele țări și-au exprimat interesul. Președinții ar putea conveni asupra unei runde timpurii de discuții bilaterale de stabilitate strategică, care ar putea reuni în mod util oficiali înalți pentru a discuta gama de arme nucleare și probleme conexe, inclusiv apărarea antirachetă, forțele nucleare din țări terțe, sistemele convenționale de lovitură ghidate de precizie și spațiul și domeniile cibernetice. Discuțiile ar putea aborda, de asemenea, doctrinele nucleare și măsurile pe care cele două armate ar putea lua pentru a reduce riscul de conflict prin accident sau calcul greșit.
Lansarea negocierilor formale va necesita mai mult timp. Echipa de control al armelor Biden nu este încă pe deplin la locul său, iar administrația va dori să efectueze cel puțin prima parte a unei analize a posturii nucleare pentru a susține abordarea sa de negociere. Problema mai dificilă, însă, provine din prioritățile diferite ale celor două părți. Washingtonul vrea negocieri care să producă limite pentru toate armele nucleare americane și rusești, inclusiv armele nucleare nestrategice. Oficialii ruși, pe de altă parte, par să acorde prioritate limitării apărării antirachetă și sistemelor convenționale de lovitură cu rază lungă. Reconcilierea acestor priorități diferite s-ar putea să nu fie ușoară. Dacă Moscova alege să pună în legătură întrebările, administrația Biden s-ar putea confrunta cu o decizie dură timpurie: este interesul SUA de a limita și reduce toate armele nucleare atât de intens încât ar fi pregătit să suporte unele constrângeri privind apărarea antirachetă?
Pot exista și alte domenii specifice în care discuțiile de cooperare au sens. Forțele militare ale SUA și ale NATO vor părăsi Afganistanul până în septembrie. Nici Statele Unite, nici Rusia nu au interes ca această țară să se cufunde în haos sau ca talibanii să revină la putere – iar problemele din Afganistan ar fi cu 8.000 de mile mai aproape de Moscova decât de Washington. Schimbările climatice ar putea oferi o zonă, deși gravitatea intenției Kremlinului de a aborda această provocare rămâne neclară.
Al treilea set de întrebări sunt acelea în care interesele SUA și cele rusești se ciocnesc și nu pare posibilă o rezolvare rapidă. Cel mai mare este conflictul Rusiei cu Ucraina. Washingtonul vrea să vadă Ucraina dezvoltându-se ca un stat stabil, independent, democratic, liber să-și aleagă propriul curs de politică externă. Moscova vrea să atragă Ucraina înapoi în sfera de influență a Rusiei sau, în caz contrar, încearcă să facă presiuni și să destabilizeze Kievul, astfel încât să zădărnicească eforturile de reformă și de construire a unui stat european modern.
rana la picior a regelui Henric
Biden ar trebui să sublinieze sprijinul SUA pentru Ucraina; rețineți că conflictul dintre Rusia și Ucraina reprezintă cel mai mare obstacol în calea revenirii relației dintre SUA și Rusia la ceva care se apropie de normal; și să clarificați că, pentru început, Kremlinul trebuie să facă o schimbare majoră în cursul său pe Donbas, o regiune din estul Ucrainei în care un conflict în desfășurare a luat viața a peste 13.000 de oameni. S-ar putea oferi să se angajeze mai direct – cu Kievul, nu peste capul ucrainenilor – dacă asta ar promova o reglementare în Donbas. Putin va susține că Rusia nu este parte la conflict. Biden ar trebui să răspundă – poate nu singura dată în această întâlnire – că o relație de lucru între cei doi necesită ca niciunul să nu-l trateze pe celălalt ca pe un idiot.
Întâlnirea merită și poate promova cu modestie interesele SUA. Îi va fi util pentru Putin să audă clar și direct ce acțiuni rusești depășesc limita și vor merita un răspuns. Retragerea și sancțiunile împotriva comportamentului greșit al Moscovei ar trebui completate cu un anumit grad de angajament, iar summitul ar putea pune în mișcare un proces de redeschidere a negocierilor serioase între SUA și Rusia, după o absență de un deceniu. Dar câștigurile reale vor veni numai bine pe drum. Întâlnirea de la Geneva nu este despre resetarea sau descoperirea; este vorba despre o mai bună gestionare a unei relații dificile care va rămâne tulburată în viitorul previzibil.